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卢壁辉:落实党管人才原则 提高人才工作科学化水平
2013-02-25

最近,中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》提出:“党管人才是人才工作的重要原则”,“是党的组织制度的重要组成部分”。《意见》进一步明确了党管人才工作的重要意义、指导思想、总体要求,并对健全完善党管人才领导体制和工作格局、完善党管人才运行机制、创新党管人才方法方式、加强党管人才保障措施等做了比较系统的规定,充分体现了在弘扬对党管人才工作的高度重视,为我们指明了保证人才工作的正确方向。我们要认真领会和贯彻落实党管人才原则,不断提高人才工作科学化水平,努力把各方面优秀人才集聚到全面建成小康社会奋斗目标上来,为加快推进建设美丽幸福新汕头提供强有力的人才保障。

一、提高人才科学化水平,要树立科学人才观念

落实党管人才原则,提高人才工作科学化水平,根本目的是要全面贯彻落实党在人才工作方面的方针、政策,用活用好人才,真正激发人才的智慧和力量,为经济社会科学发展提供保证。这就要求我们必须坚持科学人才观,坚持以用为本,牢固树立“人才资源是第一资源、人人都可以成才”的理念,把人才工作放在优先发展的位置来认识、谋划和推进,促进全市人才事业取得新进展。

一是要遵循人才规律。人才成长、人才管理、人才资源开发都有其自身规律。提高人才工作科学化水平,要清醒认识人才工作发展的新变化对党管人才提出的新要求,切实改进方式方法,自觉遵循人才发展内在规律,跳出人才工作仅仅是条线工作、人才环境仅仅局限于单位环境的旧概念,着眼整个城市发展模式的转型,从服务功能、产业载体、生态状况、社会生活、文化氛围等多个方面入手,全方位营造与国际接轨、与发达地区融合的城市大环境,努力形成符合国际惯例、满足高层次人才需求的优越发展条件,切实增强汕头对高层次人才的吸引力、向心力和凝聚力。同时,人才工作不能单打一,必须把人才及其发展战略与各项中心工作结合起来统筹研究,放在全局来思考和布局。我们在研究制定产业规划、产业政策时,必须充分研究市场规律、产业规律、人才规律,充分考虑对人才的需求和人才的匹配度。同样,我们的人才政策,也一定要聚焦产业发展的重点领域、关键环节,真正促进发展、服务发展。

二是要尊重人才价值。落实党管人才原则,提高人才工作科学化水平,前提是充分尊重人才的价值,把为实现人才社会价值与个人价值的统一创造条件作为党管人才原则的重要思想内涵和实际工作内容。由于种种原因,长期以来我们对人才的特殊作用认识不够,没有使人才的社会价值和个人价值得到充分承认,结果我们培育的人才却留不住。前些年,我们提出要用事业留人、感情留人、适当的待遇留人,这些是必要的,但还不够。应该在全社会大力倡导现代文明观念,为集聚人才、有利于人才充分施展才干打造良好的社会思想氛围。同时,加快建立健全有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制,从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。也就是说,必须充分承认各类人才对国家和地方经济社会发展作出的特殊贡献,尽快健全客观公正的社会利益回报机制。这不仅是留住人才、用好人才的必要条件,更是通过促进社会公正来激发全社会的创造活力,以更好地解放生产力、发展生产力。

三是要坚持以用为本。广开进贤之路,广纳天下英才,是保证党和人民事业发展的根本之举。面对风云变幻的国际形势、日趋激烈的综合国力竞争,面对国家和地区发展的重大机遇和风险挑战,人才资源作为第一资源的特征和作用更加凸显。这就要求我们在加快吸引培养急需紧缺人才的同时,重点用好用活现有人才。要树立以用为本的理念,克服论资排辈、封闭循环,能上不能下、能进不能出等陈旧落后的用人观念,要破除不利于人才成长、流动、使用的体制性障碍,重点围绕用好用活人才、提高人才效能,努力激发各类人才创造活力。积极探索创新型青年科技人才到基层和企业挂职的途径和方法,分层级分批次组织高层次人才以服务发展、服务基层、服务群众为主要内容的“三服务”活动,促进优秀人才自觉履行社会责任。要打通体制内外人才流动渠道,加强非公人才培养和使用,充分发挥各类人才对地区发展重要支撑作用。

二、提高人才科学化水平,要推进人才优先发展

确立人才优先发展战略布局,是国家发展战略布局的重大调整,是党中央站在新的历史起点上,为国家未来长远发展作出的历史性选择,标志着我国人才发展进入了优先发展的新阶段。我们一定要深刻领会和准确把握人才优先发展的新内涵、新要求,充分发挥人才这个第一资源的引领和支撑作用。

一是人才资源要优先开发。人才资源是经济社会发展中最具根本性和关键性的资源,是最为重要、最有潜在优势、最可持续发展和最可靠的战略资源。伴随着知识经济的不断发展,人才在经济社会发展中的作用越来越重要,人才资源、人力资本的作用开始成为经济增长的第一要素,成为一种充满活力的战略资源,人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。因此,在科学发展的新形势下,传统的增长模式已经越来越困难,必须更加突出地依靠人才资源的优先开发,借助科技和人才的力量转变经济发展方式。可以说,谁抓人才资源优先开发,谁就抓住了转变发展方式的“牛鼻子”,就能为经济社会又好又快发展打下坚实基础。

二是人才结构要优先调整。经济结构调整,产业转型升级,对人才资源配置不断提出新的需求,要求人才结构作出相应的调整。反过来,人才结构的优先调整,也能催生新的产业,带动传统产业的转型与升级。今天的人才优势就是明天的产业优势,谁拥有一流的人才,谁就拥有高端的产业。近年来,各地各部门纷纷出台优惠政策措施,大力吸引、培养高层次创新创业人才,特别是重点培养高层次创新型科技人才,已成为推动各地发展方式转变的一个重要“推手”。事实证明,谁拥有的领军人才和紧缺专门人才更多,谁的人才队伍结构更加优化,谁就能抢占竞争制高点、掌握发展主动权。

三是人才投资要优先保证。世界银行“国民财富新标准”认为,人才资本、土地资本和货币资本三者构成比例约为64:20:16。由此可见,人类未来的发展并不完全取决于空间、能源和耕地,而是取决于人类智慧的开发。对人才的投入越多,发展的空间越大;对人才的投资越稳定,越能促进发展转型升级,实现经济社会可持续发展。要着力健全政府、企业和社会多元投入机制,在人才上舍得投入、善于投入、优先投入。大力度的人才投入,就能吸引越来越多的创新人才、吸引越来越多的创新成果,越能促进发展方式的自觉转变。

四是人才制度优先创新。制度创新一小步,人才发展一大步。加快构建更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制,使各类人才作用充分发挥,使全社会创造智慧竞相迸发,就能在人才竞争中占得先机,就能为国家和地方发展提供重要的保障。因此,要着眼于解放人才、解放科技生产力,努力破除制约人才发展的体制机制障碍,不断完善人才的评价、使用、激励机制,着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题。要通过制度创新和政策的集成支持,强化有利于加快转变经济发展方式的人才导向,营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

三、提高人才科学化水平,要服务地方发展大局

改革开放30多年来,我国人才队伍建设取得很大成绩,同时也要看到,与发达国家相比,我国人才创新创业能力还不够强。目前发达国家经济增长 80%依靠科技进步,我国不到40%。因此,我们要落实党管理人才原则,提高人才工作科学化水平,还要不断推进人才资源总量稳步增长、质量大幅提升、结构不断优化,自觉服务国家和地方经济社会发展大局,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

一是要服务产业发展政策。提高人才工作科学化水平,首先要求我们制定的人才发展战略既与国家人才优先发展战略布局相配套,又符合地区经济社会发展需要。也说是说,我们的人才培养、引进和使用,都必须以地方产业发展和转型升级为中心,以实现经济发展方式转变为目的,促进人才与产业的有效互动,实施以人才层次大提升带动产业层次大升级的人才队伍建设路线图计划。因此,要在经济社会建设一线发现、使用人才,在项目建设中培养、选拔人才,调动一切人才资源向重点项目集聚,在建设中经受考验,在建设中选贤任能,在建设中培养现有人才,发挥人才优势。要在国民经济社会发展重点领域吸引、集聚人才,始终把引进人才的重点放在急需紧缺人才和高层次创新创业人才上,加快实现经济发展方式的根本性转变。要积极搭建人才施展才华的平台,不断提高人才的产业承载能力,逐步形成符合产业实际、各具特色的人才队伍建设模式,在更高层次、更大范围推动人才与产业的有效互动。

二是实施重大人才计划。实施人才项目,是打造人才优势的重要经验和提高人才科学化水平的重要抓手。要紧紧围绕地方经济社会发展的需要,制定引进海内外优秀高层次人才的政策措施,大力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域急需紧缺人才,重点引进世界一流和国内顶尖人才。完善海内外人才引进使用、管理服务机制,推进海内外高层次人才创新创业基地和成果转化孵化器建设,加强对海内外引才工作指导。要依托《中长期人才发展规划纲要》,重点启动实施创新创业人才培养计划、海内外创新创业团队和高层次人才引进计划、“名师名医名家”培育计划、青年英才创业扶持计划等一批重大人才项目,努力抢占战略制高点,推动经济社会发展尽快走上创新驱动、高端人才辐射带动的轨道。要加大重大人才计划统筹协调力度,及时研究解决重点难点问题,确保人才项目质量。要积极创建区域人才品牌工程、品牌项目,带出人才团队、引领人才发展,更好地为经济社会健康发展服务。

三是统筹各类人才队伍建设。统筹兼顾是提高人才工作科学化水平的基本要求。要加大创新创业人才培养支持力度,围绕推进科技创新和产业结构优化升级,遴选支持一批领军人才和创新团队。以提高执政能力和领导水平为核心,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍;以提高现代经营管理水平和市场竞争力为核心,建设高素质企业家和经营管理人才队伍;以提高专业水平和创新能力为核心,建设规模合理、素质优良的专业技术人才队伍;以提高职业素质和职业技能为核心,建设门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍;以提高科技素质和致富能力为核心,建设农村实用人才队伍;以增强服务意识、提高服务能力为核心,建设社会工作人才队伍。大力实施区域人才一体化战略,引导人才向艰苦地区和基层一线流动。同时,要统筹开发存量人才和增量人才,体制内人才和体制外人才,普通人才和高层次人才,本土人才和外来人才,扩大人才总量,提高人才质量,使各类人才都尽展其才。

四、提高人才科学化水平,要创新人才政策机制

落实党管人才原则,提高人才工作科学化水平,要求我们敢于打破体制界限,突破制度瓶颈,通过在人才的管理体制、政策法规、公共服务和综合环境等多个方面突破常规、大胆创新,努力建成“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的人才集聚区,推动经济社会持续稳定发展。

一是要加强人才政策制度创新。人才的竞争,从某种意义上讲就是政策、制度和环境的竞争。要认真贯彻落实中央关于人才工作的总体部署,适应“包容性增长”的要求,围绕区域、城乡经济社会协调发展,以促进人力资源整体开发、提高人才效益为目标,以超常规的力度,研究、设计、制定、实施一些有重大突破性的人才发展区域、城乡一体化政策。只要是法律法规没有明令禁止的政策领域,都应该去探索尝试突破,对于国际通行但国内政策尚没有明确做法的,应该先行先试、创新突破,在人才政策上真正做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特。要遵循市、区县不同层次人力资源开发规律,对人才队伍建设的工作目标、重点任务、机制措施分别提出指导意见,使人才工作更加贴近地方经济社会发展实际,促进区域人才发展与区域经济发展相协调。加大农村人才开发支持力度,逐步建立城乡间人才的养老、医疗、失业、工伤等相配套、相衔接的社会保障制度,推动城乡间人才的合理流动。

二是要加快人才体制机制改革。改革创新是推动人才发展的强大动力。要对人才工作体制机制进行整体设计,有计划、有步骤地推进改革创新,注重各类人才和人才工作各个环节制度的配套衔接,建立健全人才评价发现、培养锻炼、选拔使用和流动配置体制机制。要创新人才培养开发机制,坚持优先发展教育,更好发挥教育对人才培养的基础性作用。创新人才评价发现激励机制,构建以能力和业绩贡献为导向,科学化、社会化的人才评价机制。创新人才选拔任用机制,坚持民主、公开、竞争、择优原则,改革选拔使用方式,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。创新人才引进流动机制,制定发挥市场配置人力资源基础性作用的政策措施,加强政府对人力资源流动的政策引导和宏观调控。创新型人才知识产权保护机制,制定完善关于鼓励和支持知识产权创造、运用、保护及管理方面的地方性法规。增强人才激励保障功能,健全人才奖励体制,分类奖励一批创新业绩突出的优秀人才。

三是要营造人才发展良好环境“良禽择木而栖”。人才成长依赖环境,人才竞争取决环境。要营造重才敬才社会环境,引导社会正确看待人才、尊重各类人才,既关注高端人才、又重视实用人才,既重视已有成就的人才、又关注具有潜能的人才。营造识才用才工作环境,各级领导干部要有识人之智、容人之量、成人之德,鼓励创新、宽容失败,使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。营造引才聚才政策环境,坚持以用为本,不求所有、但求所用,既重视开发本地人才,又加大引智引才力度,让政策效应充分释放、人才工程见到实效。进一步加大人才服务力度,积极构建专业化、特色化、个性化的政府服务保障体系,营造优待人才、留住人才的工作生活环境,想方设法帮助解决住房、就医、子女教育、配偶就业等方面的实际问题,使优秀人才引得来、留得下、用得好,让各类人才开心生活、放心干事、安心创业努力以最优的政策来吸引人才,以最好的环境来集聚人才,以最有效的措施来留住人才。

五、提高人才科学化水平,要完善人才工作格局

党管人才是党的组织制度重要组成部分,是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。落实党管人才原则,最基本方法就是要统筹协调好各种力量,形成各级党委统揽全局、组织部门牵头抓总、政府部门密切配合的良好格局,自觉用科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进人才工作。

一是要加强党对人才工作的领导。落实党管人才原则,关键在加强党对人才工作的领导。各级党委、各部门党组要把人才工作摆在更加突出的位置,加强党对人才工作的领导,履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,保证人才工作的正确方向。要充分发挥人才工作领导机构宏观指导、统筹协调职能,完善议事规则和决策程序,建立科学的决策机制、协调机制、督促落实机制,实现科学决策、民主决策,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。加强人才理论思考和对策研究,在把握人才发展规律中推进人才工作。健全督促落实机制,完善监测评估办法,加强人才工作重大决策落实情况检查。推进实施人才工作目标责任制,健全党委联系专家制度,研究制定人才工作条例,促进人才工作规范化制度化。

    二是要形成人才工作整体合力。要切实提高人才工作组织化程度,着力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的工作格局。组织部门做人才工作,是在党委领导下牵头抓总、统筹协调,关键是要尊重、发挥领导小组各成员单位职能作用,充分发挥各行业积极性主动性创造性,充分发挥用人单位在人才培养吸引使用上的主体作用,坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替,明确责任、分工协作,同心同向、齐抓共管,使人才工作丰富多彩、充满活力。要根据形势任务的发展变化,深化党管人才的认识,强化党管人才责任,加强对民间人才机构的培育,广泛动员社会各界支持人才发展、参与人才发展,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围,为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。

三是要建设高素质人才工作队伍。科学整合人才服务力量,建设一站式人才服务机构,实现“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”,提供全方位、无障碍服务。要加强人才工作力量,区县组织部要成立人才工作内设机构,条件成熟的要成立专门机构,不具备条件的要合署办公;镇(街道)要设立人才工作站,配备专人负责人才工作。要把德才兼备的优秀干部充实到人才工作队伍中来,加强教育培训、提高能力素质,严格管理监督、真诚关心爱护。广大人才工作者要进一步增强使命意识、责任意识,努力提高宏观谋划、沟通协调、管理服务能力,切实改变挂职作风,察实情、谋实招、干实事、求实效,打造组织满意、人才满意、群众满意的优秀人才工作队伍。

                                   [作者系中共汕头市委组织部副部长(正处级)] 

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