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邓东冠:进一步做好新形势下社会组织党建工作的实践与思考
2013-02-25

参加浦东干部学院提升组织工作科学化水平专题研修班,通过聆听专家学者的专题讲座,参与基层组织建设、人事制度改革、人才队伍建设等方面内容的专题讨论和现场教学等,对如何提升组织工作科学化水平,进行了深入的学习和思考。结合专题研修班到上海市闵行区古美路街道参观社区建设的所学所感,谈谈对做好新形势下社会组织党建工作的几点看法。

社会组织作为与政府、企业齐驾并驱的第三部门,是国民经济和社会发展的重要组成部分,是社会管理服务的重要协同力量。党的十八大报告指出,要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这一论断,为社会组织党建工作指明了前进方向、提供了全新动力。近年来,我市充分认识加强社会组织党建工作的重要性和紧迫性,紧紧围绕市第十次党代会提出的“建立社会组织党工委,做到哪里有社会组织,哪里就有党的基层组织”的要求,积极研究新情况、探索寻找新对策,扎实采取“五个注重”即注重组织领导、注重突出重点、注重主题实践、注重示范带动、注重保障到位的工作方法,稳步推进全市社会组织党建工作,取得了良好成效。截至201212月,全市已在社会组织中建立党组织210多个,覆盖社会组织900多个,纳管社会组织党员3300多名。

社会组织党建工作是一个新事物,相对于其他领域,社会组织目前还是党的基层组织建设中较为薄弱的一块。社会组织党建意识不强、定位不准、氛围不浓,组建率偏低、党员数量少、影响范围小,组织工作不规范、活动不正常、作用不明显,党建工作缺党务工作者、少运转经费及无活动场所等问题明显存在,在部分领域还比较突出。针对这些问题,当前应以党的十八大精神为指引,抓住我市成立“两新”组织党工委、社会组织党委的有利契机,找准定位、强化服务,以实现五个新突破为抓手,达到以社会组织党建推动构建枢纽型社会组织体系的目标。

一、坚持分类指导与因势利导并重,实现扩大社会组织党建覆盖面有新突破。提高社会组织党组织的组建率,是社会组织党建工作的难点,也是社会组织党建工作必须着力解决的重点。要按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的要求,坚持分类指导、稳步推进,继续在搭建平台上下功夫,不断扩大社会组织党建工作覆盖面,真正做到“社会组织发展到哪里,党的组织就延伸到哪里”。要以律师、会计师事务所、民办教育培训、民办卫生医疗、行业协会等规模较大、影响较大、人数较多的社会组织为重点突破口,积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。凡是已有正式党员3人以上、具备建立党组织条件的社会组织,无论规模大小,都必须建立党组织;对党员人数不足3名的,可按“业务相近、地域相邻”的原则,就近联合建立党支部,或将党员组织关系转入其业务主管单位党组织,参加党的活动;对暂不具备建立党组织条件的社会组织,可采取选派党建工作指导员、联络员,先行建立工会、共青团等群众组织,帮助做好培养入党积极分子和发展党员,为组建党组织创造条件。要充分发挥行业协会党组织在推进党的组织和工作覆盖中的作用,利用行业协会在行业自我管理、自我服务、自我监督中的特殊地位,以及贴近会员单位的优势,积极实施 “行业协会+会员单位”党建工作网络模式。近年来,我市坚持“四个一起抓”,即深入摸查与跟踪管理一起抓、坚持标准与分类指导一起抓、发展党员与推荐委派一起抓、宣传造势与教育引导一起抓,不断扩大社会组织党组织的覆盖面。市政府将汕头市存心慈善会党支部创建试点作为基层党建创新“书记项目”,在市政府主要领导及有关单位重视下,摸查了解慈善会的会员、社工中的党员分布情况,已于近期建立党组织,强化了慈善会党的影响力。南澳县探索发挥党组织作用与民俗文化的结合点,成立深澳镇民俗文化中心党支部,以自身典范引导民俗文化正确政治方向,积极引导群众崇尚科学,树立文明、健康、向上的生活新风尚。

二、坚持壮大力量与强化管理并重,实现加强社会组织党务工作者队伍建设有新突破建设一支高素质的党务工作者和党员队伍,是抓好社会组织党建工作的重要保证。要把打造一支高素质的党务工作者和党员队伍作为加强社会组织党建工作的基础和重点。一要选好配强党组织负责人。采取“内部选”、“组织派”、“社会请”等方式,把党性强、业务精、善于团结群众、热爱党务工作的业务骨干选拔到党组织负责人岗位上来。以兼职党员为主成立的党组织,党组织负责人应由社会组织负责人中的党员担任,承担起抓业务与抓党建的双重职责。各单位要制定培训计划,定期对社会组织党组织负责人进行培训,切实提高党务工作者的能力素质。二要做好发展党员工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,积极稳妥地做好发展党员工作,不断壮大社会组织党员队伍。要坚持把社会组织业务骨干培养为积极分子,把积极分子培养为业务骨干相结合的双向培养方式,把中层以上管理人员、技术骨干和一线优秀员工作为重点的培养对象,特别要做好吸收非党员业主中的优秀分子的入党工作。要注重在没有党员和未建立党组织的社会组织中发展党员,努力消除发展党员的空白点,为建立党组织创造条件。三要做好党员的学习教育工作。结合社会组织行业经营的特点,创新党员教育方式,积极探索创新既实效、又生动的党员教育方式。比如,可依据党员的职责、文化程度,进行分类教育;可借助网络、短信等多媒体平台,创新教育手段;可把社会组织党员纳入地方党员教育培训的总体规划和年度计划,规定必要的培训时间。

三、坚持主动融入与互动发展并重,实现营造社会组织党建工作良好氛围有新突破做好社会组织党建工作,既需要业主的支持,也需要发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要抓住我市与民政部建立民政工作改革创新综合观察点的有利时机,学习借鉴上海市等先进地区经验,开展社会管理创新,为加强社会组织的培育发展和规范管理,创新社会组织发展模式提供更有力的保障。社会组织党组织要立足职能,找准发挥作用的着力点,根据社会组织从业人员的职业特点和内在需求,按照“业余、小型、分散、务实”的原则,充分利用现代信息技术,因地制宜、灵活多样地开展组织活动,把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。注重发挥社会组织各类专业人才的优势,组织引导他们在协助应对重大自然灾害、处置群体性事件、化解社会矛盾、维护社会稳定等工作中发挥积极作用。在社会组织兼任领导职务的党员特别是党员领导干部,要在其位履其责,切实担负起社会组织党建工作的责任。社会组织中的广大党员要切实增强党员意识,充分发挥先锋模范作用。要按照“热忱服务、联络感情、增加信任、推动发展”的要求,以服务社会组织发展为出发点,在政策、资金和人才培养等多方面,为社会组织又好又快发展创造和谐环境,让业主真切感到党和政府的关爱与温暖,从而理解和支持党建工作的开展。近年来,我市坚持不断创新社会组织党组织的活动载体,

如市律师协会党组织开展律师进社区、农村等活动,不少单位开展“党员先锋岗”、“岗位建功”等主题实践活动,努力建设服务型党组织,充分发挥党组织和党员的积极作用。

四、坚持找准定位与形式创新并重,实现夯实社会组织党建内力功底有新突破。社会组织党建工作是一个前所未有的新课题,在继承传统的同时,更要强调创新发展,在完成规定动作的同时,更要注重探索创新动作与特色动作。当前,开展社会组织党建工作,必须更新观念、找准定位、创新形式、丰富载体,才能不断增强党建工作对社会组织的影响力。思想上,要针对当前社会组织党建工作中存在思想不重视、态度不端正的问题,做到“四破四立”,切实消除思想障碍。即要破除个别同志的“无所谓”心理,树立抓社会组织党建工作事关全局的观念;破除少数党组织的畏难情绪,树立理直气壮抓党建的观念;破除少数业主的戒备心理,树立社会组织要健康发展,离不开党的政治优势的观念;破除一些党员的雇佣心理,树立在社会组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。工作中,要根据社会组织的特点,不断创新形式,丰富活动载体。上级党组织要指导所属社会组织党组织按照党章规定,围绕促进社会组织的改革发展,找准党组织和党员发挥作用的着力点,分级分类推行社会组织党建工作规范。要积极开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动,帮助从业人员陶冶道德情操,激发工作热情,以党建活力促社会组织健康发展,不断推动社会组织党建工作向深度和广度拓展。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体,大力宣传新形势下加强社会组织党建工作的重要意义以及好经验、好做法,形成社会各界关心支持社会组织党建工作的良好氛围。近年来我市努力建设领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好“五个好”的社会组织党组织,以点带面,推动全市社会组织党建工作水平的不断提升。建党90周年之际,一批社会组织先进党组织、先进党务工作者和优秀党员受到省委和省社会组织党工委的通报表彰。

五、坚持理顺关系与健全体制并重,实现调整优化社会组织党组织设置有新突破当前,社会组织党组织隶属关系比较复杂,缺乏统一有效的管理,各级社会组织党工委、登记管理机关、业务主管单位之间的工作配合机制还有待完善。要积极探索建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管(指导)单位协同配合”的党建工作管理体制,明确社会组织党委是社会组织党建工作的责任主体,理顺社会组织党建工作的管理体制,避免社会组织党建工作出现“多头管理”或“无单位管理”的局面。在市、区(县)二级成立社会工作委员会的基础上,可探索在全市各镇(街道)设立社会工作委员会,加强对基层社会建设的领导,为社会组织党建工作的更好开展提供保障。在民政部门注册登记的、有明确业务主管(指导)单位的社会组织,其党建工作由业务主管(指导)单位党组织管理。对行业准入条件比较严格、规模较大、管理比较规范的民办非企业单位,业务主管单位可依托行业协会党组织进行管理。在民政部门登记的、无业务主管(指导)单位或主管(指导)单位不明确的社会组织,由社会组织党委负责管理。要发挥社会组织党委依托民政部门开展工作的优势,把好登记和年检“两个关口”,实行社会组织登记注册与党组织设立同步审批、社会组织自身建设与党组织建设同步考核、社会组织与党组织创先争优同步表彰、社会组织与党组织换届调整班子同步进行等“四个同步”,形成社会组织党建与管理工作的合力。同时,要建立社会组织党建工作经费保障机制,按照“财政拨一点、党费给一点和党员捐一点”的原则,多渠道筹措社会组织党建工作经费,建立以财政补贴为主,其他来源为辅的社会组织党建工作经费保障制度,推动社会组织党建工作顺利开展。         

[作者系中共汕头市委组织部副部长(正处级)] 

 

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