2018年01月20日 星期六
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中共汕头市委关于印发《2014—2018年汕头市干部教育培训规划》的通知
汕市发[2014]6号
2015-01-08

各区县党委、市直局以上单位党组(党委)、各人民团体党组,中央和省驻汕单位党组(党委):

    现将《2014—2018年汕头市干部教育培训规划》印发给你们。请结合实际认真贯彻执行。

中共汕头市委

2014年4月14日

  
 

2014—2018年汕头市干部教育培训规划

 
    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,培养造就高素质干部队伍,更好服务我市经济社会发展大局,根据《中共中央关于印发<2013—2017年全国干部教育培训规划>的通知》和《中共广东省委关于印发<2014-2018年广东省干部教育培训规划>的通知》精神,结合我市实际,制定本规划。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,全面深化干部教育培训改革,全面提升干部教育培训质量,努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,为全面深化改革,建设创新型特区提供坚强保障。
    (二)基本原则
    ——坚持服务大局、按需培训。围绕中央、省委和市委工作大局推进干部教育培训工作,突出干部在学习培训中的主体地位,把组织要求、岗位需要与个人需求有机统一起来,做到科学发展需要什么就培训什么,干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。
    ——坚持分类分级、全员培训。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点,因地制宜,分类施教,增强针对性,实现全覆盖。
    ——坚持改革创新、学以致用。遵循干部教育培训工作规律,在继承优良传统和总结成功经验的基础上,推动培训内容、方法、理论、制度创新,以问题为导向,推动培训成果的转化和运用。
    ——坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价干部教育培训工作的基本要求,贯穿于干部教育培训各个环节各个方面,实现数量与质量、规模与效益相统一。
    (三)总体目标
    通过5年努力,到2018年力争实现应训人员培训全覆盖,全面完成干部脱产培训和网络培训各项指标任务(见附件1)。全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新,使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升。进一步推进办学体制、运行机制、培训内容、培训方式和评估办法等改革创新,加强干部培训网络平台、培训课程教材、师资队伍以及学风等方面的建设,初步形成更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训新格局,干部教育培训科学化水平显著提高、质量效益实现新突破。
    二、重点培训内容
    (一)深入开展马克思主义基本原理学习培训。组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想,原原本本研读马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志的经典著作,引导干部深入理解马克思列宁主义、毛泽东思想的精神实质和思想精髓,掌握基本原理和科学体系,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力。
    (二)突出抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习培训。组织广大干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大以来习近平同志一系列重要讲话精神,引导干部深刻领会中国特色社会主义的科学内涵,准确把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。特别是要组织广大干部深刻领会习近平总书记关于中国梦、中国特色社会主义、科学发展、改革开放、依法治国、强军目标、外交战略、党的建设、严明政治纪律等方面的重要论述,切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大干部深入学习实践科学发展观,引导干部深刻领会科学发展观的精神实质,准确把握贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求和根本方法,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,坚定不移走科学发展之路。
    (三)深入开展党的十八届三中全会精神学习培训。组织广大干部认真研读习近平总书记在党的十八届三中全会上的重要讲话、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,引导干部深刻理解全面深化改革的重大意义和指导思想,深刻理解党的十八届三中全会对深化经济、政治、文化、社会、生态文明、体制改革以及加强和改善党对全面深化改革领导的部署要求,进一步解放思想,坚定全面深化改革的方向和信心,掌握全面深化改革的方法和本领,提高全面深化改革的能力和水平,不断开创汕头全面深化改革新局面。
    (四)大力加强党性党风党纪和党史国史省情市情教育。组织广大党员干部加强对党章的学习培训,加强党的纪律特别是政治纪律教育,引导干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,维护中央权威,确保中央政令畅通。突出马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强作风教育,引导干部牢记“两个务必”,认真落实中央八项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强反腐倡廉教育,引导干部保持廉洁操守,提高抵御腐败风险的能力。把党史国史教育与世情国情省情市情教育结合起来,引导干部增强忧患意识、使命意识,自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。
    (五)深入开展社会主义核心价值体系教育。组织广大干部深入学习社会主义核心价值体系,加强中国特色社会主义共同理想教育,深入开展民族精神和时代精神教育,引导干部深刻认识和准确把握社会主义核心价值体系的科学内涵、实践要求,增强践行的自觉性和坚定性,团结带领人民群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。加强社会主义道德教育,深化“锻造高尚道德培训工程”,丰富培训内容、创新培训形式,创新和拓展干部教育培训品牌建设,强化领导干部的从政道德教育,提高各级领导干部特别是县处级干部的从政道德素质,引导干部模范践行社会主义荣辱观,自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者和公平正义的维护者。
    (六)突出加强全面深化改革,建设创新型特区的能力培养。贯彻党的十八届三中全会精神,组织开展推动改革能力专题知识教育,提高干部改革创新能力。围绕落实省促进粤东西北地区振兴发展战略,大力开展经济体制改革、创新驱动发展战略、经济结构战略性调整、城乡一体化发展、开放型经济以及推动中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面的知识教育,提高干部加快转变经济发展方式的本领。加强社会主义法治精神、法治理念和法律法规教育,开展深化文化体制改革,加强和创新社会管理保障,生态文明理念等方面的培训,提高干部推动建设美丽幸福汕头的本领。
    (七)广泛开展各种知识教育。着眼提高干部履行岗位职责的素质和能力,重点加强产业基础知识培训,帮助干部提高推动产业转型升级、领导科学发展的能力。同时,结合实际工作需要,广泛开展经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律、军事、国际等方面知识特别是各种新知识新技能的培训,帮助干部优化知识结构、拓宽眼界视野、提高综合素养和执政能力。加强国防建设、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。
    三、培训对象及具体任务
    (一)党政干部
    1.领导班子成员。着眼于培养造就一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍,以理论武装为根本、党性教育为核心、能力提升为主线,加强各级领导班子成员特别是党政主要负责同志的培训。
    具体任务:(1)县处级干部。市委组织部会同有关部门,围绕市委市政府的中心工作,每年举办1-2期县处级主要负责同志专题研讨班,就全市经济社会发展和党的建设等重大问题进行研讨;全市每年安排300名左右县处级领导干部参加市级以上机构培训。(2)镇(街道)党政领导班子成员和区(县)直属部门单位主要领导。市委组织部每年安排200名左右镇(街道)党政领导班子成员参加培训。每2年轮训一次镇(街道)党政一把手和区(县)直属部门主要负责人。各区(县)委组织部和市直业务主管单位负责抓好其他科级领导班子成员的培训。(3)各级各单位组织人事部门按照干部管理权限和工作分工,统筹制定年度脱产培训计划,保证每名领导班子成员每2年至少参加1次脱产培训。(4)各级统战部门要切实加强对非中共党员领导班子成员的教育培训,确保5年内轮训一遍。
   2.机关内设机构公务员。着眼于培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关公务员队伍,以加强思想政治建设和业务能力建设为重点,加强机关内设机构公务员培训。
具体任务:(1)市委组织部对市直单位科级干部组织开展示范培训,每年安排400名左右科级干部参加轮训培训。开展自主选学,举办学习讲座,定期安排专题讲座供选学。(2)各区(县)、市直各单位组织人事部门对本地区本单位科级及以下干部开展全员培训。(3)各级公务员主管部门组织实施公务员职业道德教育计划,5年内将所有公务员和参照公务员法管理的人员轮训一遍。各级公务员主管部门要加强统筹,整合资源,督促指导同级各单位内设机构公务员的教育培训工作,抓好初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训。各部门各单位党组(党委)要将机关内设机构公务员培训列入年度工作计划,组织人事部门按照计划和要求抓好落实。
    (二)企业经营管理人员
    着眼于培养造就一支政治素质好、经营管理能力强、具有高度社会责任感的企业经营管理人员队伍,以推进产业转型升级、实现经济发展方式转变为主线,以提高思想政治素质和领导企业科学发展能力为重点,加强企业经营管理人员培训。
    具体任务:(1)市委组织部有计划安排市管企业领导班子成员参加轮训培训,并会同市国资委组织重点企业经营管理人员进行专题培训。(2)各级国有资产管理部门根据本地区企业经营管理人员的具体情况和工作需要,每年对所管理的国有企业经营管理人员有针对性地开展培训。(3)市工商联根据我市产业发展的具体情况,有针对性地组织民营企业负责人举办专题研究班。(4)各企业结合实际对经营管理人员分类分层开展自主培训。
    (三)专业技术人员
    着眼于培养造就一支敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的专业技术人员队伍,以提高思想政治素质和培养创新创业能力为重点,以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才为主要对象,加强专业技术人员培训。
    具体任务:(1)市委组织部每年安排50名左右市管拔尖人才等高层次人才参加培训。有计划输送部分高层次人才参加高校或科研院所学习研修。(2)市人力资源和社会保障局负责组织实施专业技术人员继续教育,指导各行业各系统开展全员教育培训;研究贯彻国家、省专业技术人员继续教育规定,落实省专业技术人才知识更新工程,努力建成符合本地实际、具有地方特色的专业技术人员继续教育制度体系;牵头组织实施专业技术人员知识更新培训,重点加强中青年学术、技术骨干和高新技术人才培养。(3)非公有制经济组织和社会组织专业技术人员的教育培训,由市人力资源和社会保障局按照中央、省的要求,会同有关部门组织实施。(4)各级宣传部门要抓好本地哲学社会科学教学科研骨干、宣传文化队伍的培训,确保5年内轮训一遍。(5)各级各单位组织人事部门根据本单位的业务需要,开展专业技术人员培训。
    (四)中青年干部
    着眼于培养造就忠诚党和人民事业、堪当历史重任的优秀中青年干部队伍,以理想信念、优良传统教育和实践锻炼为重点,加强中青年干部培训。
具体任务:(1)市委组织部每年安排50名左右优秀中青年干部参加培训,接受系统的理论培训和严格的党性锻炼;积极探索对中青年干部进行个性化定制培训。会同市妇联等单位举办中青年妇女干部培训班。(2)各区(县)要根据本地优秀中青年干部培养目标开展培训。(3)各单位要有计划地安排中青年干部到各级培训机构和党性教育基地开展培训,多渠道培养中青年干部。
    (五)基层干部
    着眼于培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍,以提高政策执行、推动发展、服务群众、促进和谐能力为重点,加强基层干部培训。
    具体任务:(1)抓好村(社区)干部培训。市委组织部抓好示范培训,每年轮训村(社区)党组织书记,做好换届后村(社区)领导班子成员的培训。(2)各区(县)委组织部要充分利用同级党校、行政学院和远程教育等渠道,多种形式落实基层干部的培训工作。(3)市委“两新”工委统筹组织实施对非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的教育培训。(4)实行垂直管理的部门负责本系统基层干部的教育培训。(5)各地各单位和干部教育培训机构要积极开展送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训,推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜;积极利用在线学习平台、党员干部现代远程教育网络、广播电视等信息化手段开展教育培训,努力实现全覆盖。
    重视抓好女干部、非中共党员干部的教育培训,在选调学员和举办有关班次时,要统筹安排女干部、非中共党员干部参加培训。各级党委组织部门要会同统战部门、妇联办好非中共党员干部、女干部培训班。加大对革命老区、贫困地区干部教育培训支持力度。加强军转干部培训。
    四、主要措施
    (一)进一步深化办学体制改革
    深化市、区(县)委党校办学体制改革。进一步整合市、区(县)委党校办学资源,集中力量办好做强市委党校,不断完善以市委党校为主体、区(县)委党校为依托的总分校办学体制。坚持正确的办学方向,积极推进市、区(县)委党校学制设置、教学内容、教学计划、师资安排、教学评估“五统筹”。不具备办学能力的区(县)党校,要精减重组,逐步实现区(县)委党校只保留管理和后勤服务人员,授课教师由市委党校及干部教育培训师资库教师承担;不设党校的区,可将培训任务交由市委党校、汕头经济管理干部学校或其他培训机构承担。
    构建开放多元的教育培训格局。在充分发挥党校、行政学院的主渠道主阵地作用的同时,整合我市现有培训资源,积极开发利用高等院校、科研院所优质培训资源,建立分布均匀,能满足我市干部教育培训需要的各类干部教育培训基地,开展新理论、新知识、新技能培训。引入竞争机制,逐步实行培训项目招投标制度,鼓励和引导具备干部教育培训资质的社会培训机构参与业务知识和工作技能的培训,努力形成分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。
    加强各类培训合作交流。借助国内著名高等院校(全国干部教育培训基地)等优质教育资源,合作举办专题研修班,更好提高我市教育培训质量。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效方针,支持相关单位与国(境)外培训机构合作,重点选派关键岗位和具有较大发展潜力干部出国(境)培训。
    (二)加快培训运行机制改革
    建立以需求为导向的培训计划生成机制。组织部门要牵头把需求调研作为培训计划生成的必经环节,提出做好干部教育培训的指导意见。培训机构定期与培训主管部门、领导干部所在单位沟通,了解干部的培训需求,科学设计培训项目,制定年度培训计划。坚持办班计划申报制度,市直各部门制定跨干部管理权限的培训计划,须于前一年12月份前向市委组织部申报,纳入全市年度培训计划;因工作需要临时举办的,须经市分管领导同意并商市委组织部后联合印发培训通知。
    完善组织调训和自主选学制度。按照谁管理谁调训的原则,对政治理论、党性教育、改革发展重大部署等需要组织调训的,实行计划调训;对主要领导干部、关键部门干部、重点岗位干部等,实行点名调训。干部所在单位要按照计划完成调训任务,被抽调的干部必须服从组织调训。完善干部自主选择培训机构、培训内容、培训时间的制度。2017年前要建立以组织调训为主、干部选学为辅的参训机制。同时,在各单位开设“机关干部大学堂”,让普通干部走上讲台,促进机关干部学习的常态化、长效化。
    建立干部学习培训考核评价机制。健全培训与使用相结合的制度,把培训期间的表现作为选拔使用的重要依据。制定以“单位组织学、干部自主学”和“对单位组织学习情况和干部自主学习情况考核”为主要内容的干部“双学双考”办法,把干部教育培训作为年度考核重要内容,作为培养干部、考察识别干部的渠道之一。实行干部学习培训登记管理、定期通报制度。对单位个人年度的学习培训情况予以通报。结合干部年度考核,开展述学评学考学活动。干部提拔任职培训时间应当达到有关规定要求,确因特殊情况在提任前未能达到要求的,应当在提任后一年内完成培训。各级组织部门检查《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况要把干部教育培训情况作为一项重要内容。2015年前形成规范有效的干部学习培训考核评价机制。
    建立干部教育培训质量评估机制。主管部门要以提高培训质量和效益为目标,研究制定培训机构办学质量评估办法和指标体系,定期进行评估,其结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。培训机构要组织学员对培训项目的课程设置、师资水平、教学管理、培训效果等进行评价,并根据评价情况不断改进工作,提高教学水平。研究制定干部培训项目质量评估办法,并组织实施。
    (三)创新培训内容方式
    制定分类培训大纲。主管部门要根据干部管理权限,研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型,制定分类培训大纲,明确干部初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等的目标、任务、内容和方式,切实增强培训的针对性、有效性。
    完善培训内容体系。以培训需求为导向,不断完善理论教育、党性教育、知识教育体系。更新现代产业知识,加大对县处级以上领导干部和企业领导人员,特别是“一把手”和经济部门干部加快转变经济发展方式基础知识的培训,促进干部知识结构的转型升级。
    改进班次设置方式和教学模式。改革完善常规培训班次设置,增加按类别培训班次数量,加大专题培训比重。适应现代培训发展趋势,综合运用各种教学模式,不断创新教学方法,切实提高教学水平和质量。实施“双融双推”计划。在主体班次中增加群众路线教育实践活动专题教学内容,推动学员融入基层、融入群众,推动作风转变、推动加快发展。推行行动学习,让学员们将实践中遇到的工作问题和理论困惑带到党校,进行团队学习和研讨,制定有针对性解决方案,培训结束后应用到实际工作。推行体验式教学,实行“课堂+基地+实践”模式,探索“三进三同三促”(进农村、进社区、进企业,与群众同吃、同住、同劳动,促发展、促民生、促和谐)实践锻炼教学。
    加强教材建设。在用好全国统编大纲、教材基础上,以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基础,以市情、区(县)情教育等为补充,逐步建立科学丰富的干部教育课程体系。培训机构和各区(县)、市直各单位要有针对性地开发体现时代要求、切合实际、特色鲜明、简便易懂的本土教材,以适应不同层级、不同类别干部的学习需求。
    加强干部网络学习培训。充分利用广东干部培训网络学院,不断提高培训的覆盖面和资源利用率。2014年厅局级干部网络培训覆盖率达100%,2016年县处级干部覆盖率达100%,2018年科级及以下干部覆盖率达100%。
    (四)加强师资队伍建设
    实施骨干教师培训计划。重视对各级党校、行政学院专职教师特别是教学科研骨干的培养,采取在职进修、挂职锻炼、业务交流、承担科研课题等方式,不断提高教师的政治、业务素质。每年安排一定数量的优秀教师特别是中青年教师参加各类学习培训,争取2017年前对全市骨干教师轮训一遍。
    实施领导干部上讲台制度。2015年前建立健全领导干部上讲台制度。各级党委组织部门每年有计划安排党政领导班子成员到同级党校、行政学院等培训机构讲课或作报告;各单位组织人事(教育培训)部门每年安排本单位领导班子成员为本系统、本单位的干部讲课。
    完善兼职教师选聘和管理办法。按照择优入库、动态管理原则,选聘理论水平较高、实践经验丰富的党政干部、企业经营管理人员、科技专家、学术名家、先进典型、优秀基层干部等担任兼职教师,逐步建立能满足我市干部教育培训需要的以兼职为主的教学人才库,增强培训质量和实效。
    完善师资队伍评价体系。探索建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系。研究制定干部教育培训师资职业道德规范。坚持教师竞争上讲台制度,并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩,激励广大教师为党委政府和干部教育培训部门决策咨询贡献力量。
    (五)严格学风管理
    弘扬理论联系实际的学风。培训机构要坚持理论教育与党性锻炼相结合、课堂教学与实践教学相结合,防止脱离实际开展培训。教师要严谨治学,把理论联系实际的要求贯穿于教学全过程,针对改革发展稳定的实际问题教学,加强对国情、省情、市情的调研,积极参加社会实践,善于解答学员在思想和工作上的实际问题,不断提高教学水平。
    严格执行学员管理规定。认真贯彻落实中组部、省委组织部进一步加强学员管理的有关规定,强化学员管理,严格培训纪律。主管部门要严把学员入门关,严肃纪律要求,完善跟班制度,定期召开座谈会,跟踪了解培训情况。培训机构要坚持从严治校,建立健全管理制度,切实推进学风建设。学员管理部门要坚持从严管理、从严要求,教育学员端正学习态度,严守校纪校规,杜绝相互吃请、公款宴请、搞“小圈子”等现象。要厉行节约,勤俭办学,反对铺张浪费、追求奢华。健全完善境外培训、外出培训学员守则,规范境外培训和外出培训干部学习、生活等纪律要求。
    加强学风问题检查。主管部门要定期检查执行培训纪律和转变学风情况,总结宣传典型经验和做法,及时发现和纠正存在问题,促进干部学风不断转变。纪检监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围,对违反有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育或纪律处分。
    五、组织领导
   (一)落实职责分工。各级党委(党组)要高度重视,把干部教育培训工作纳入本地区本部门工作规划,加强领导,统筹安排,整体部署。主要负责同志要切实负起领导责任,抓好干部教育培训工作的方向、政策等重大问题,及时研究解决干部教育培训工作中的困难和问题。组织部门要牵头抓总,抓好宏观指导、统筹协调和督促检查。纪检监察机关和宣传、统战、教育、财政、人社、国有资产管理等部门,要按照职责分工落实相关任务,形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局(见附件2)。各区(县)、市直各单位要结合实际制定干部教育培训规划(实施意见),认真抓好组织实施。
    (二)加强理论研究。组织部门要及时总结和推广各单位干部教育培训实践创造的新经验和成功做法,结合干部教育培训发展趋势,加强对干部教育培训工作战略性、前瞻性问题的研究,注重加强与高等学校、科研院所的联系与合作,充分发挥理论研究对改革实践的指导作用。
    (三)保证经费投入。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算,确保工作需要。对重要培训项目所需资金,给予优先保证。加大基层干部教育培训经费的投入力度,地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。加强干部教育培训经费跟踪管理,不断提高经费使用效益。
   (四)抓好督促落实。市委组织部适时对各单位实施情况进行督促检查,并开展中期和5年总结评估工作。各级组织人事(教育培训)部门要及时对本单位干部教育培训工作进行检查评估,确保各项任务落到实处。                         
    
  
          2.干部教育培训任务分解(略)
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