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确立人才优先发展战略布局 建设人才管理改革实验区
2014-11-21

   近年来,我市坚持人才优先发展,实施创新驱动发展战略,探索建立人才管理改革试验区,着力突破“政策创新”这个重点,紧紧围绕人才项目、资金投入和服务保障三个基础,不断创建人才工作品牌,完善人才工作网络体系,加大体制机制创新力度,统筹推进各类人才队伍建设,有效提升党管人才工作水平,取得良好成效。

    坚持党管人才

    确立人才优先发展战略布局

    近年来,市委、市政府非常重视人才工作,将人才工作放在最重要的议事日程,不断确立人才优先发展战略布局,全市人才环境发生了巨大的变化。

    ——制订人才优先发展战略。市委新班子成立后,特别重视人才工作,对人才管理改革试验区建设提出了更高的目标和要求。特别是市委书记陈茂辉同志来汕任职之后,多次对人才工作作出重要指示,布置重大任务,要求组织部门发挥牵头抓总作用,学习兄弟市先进经验,加大人才投入力度,创新人才政策体系,实施重大人才工程。在陈茂辉书记的直接指示下,市委常委、组织部部长冯玲同志带领市人才工作学习考察团,赴中山、珠海市开展专题调研,深入学习借鉴“珠三角”地区人才工作先进经验,形成《关于赴中山、珠海市学习考察人才工作的调研报告》,研究制订全市人才发展战略,呈市委、市政府相关领导审示,得到充分肯定。市长郑人豪同志专门作出批示,认为“该调研很有成效,也取得了真经,提出的六点工作建议很好”,并要求有关各部门“共同重视人才工作,想方设法吸引人才服务汕头社会经济建设”。

    ——加强党对人才工作领导。中央、省关于进一步加强党管人才工作的意见提出后,市委书记陈茂辉同志非常重视,2013年初就批示将市人才工作协调小组更名为市人才工作领导小组,并亲自担任领导小组组长,同时调整领导小组成员,由市委常委、常务副市长郑通声同志、市委常委、组织部部长冯玲同志,副市长林依民、赵红同志任副组长,由21个成员单位主要负责人任成员。同时,制订出台我市《关于进一步加党管人才工作的实施意见》(汕市办〔2014〕6号),对落实党管人才工作原则,进一步加强党对人才工作的领导作出战略部署,积极探索党委组织部门牵头抓总的有效实现形式,研究建立党委书记和组织部长抓人才工作责任机制,促进一把手和组织部长谋划好人才工作大局,管好人才工作的大事,解决好人才工作的突出问题。

    ——加大人才工作投入力度。人才工作要打开局面,资金投入必不可少。市委、市政府一直比较注重人才优先发展,尽管全市财政状况比较困难,在2011年市政府就明确市财政每年至少投入1000万资金开展人才工作。顺应形势发展要求,去年底,市委书记陈茂辉提出,设立汕头市人才发展专项基金会,调动各方面资源,筹措更多资金投入人才工作。目前,基金会已经成立,制定了《汕头市人才发展专项基金会章程》和《汕头市人才发展专项基金管理办法》。基金会初始资金由市财政资金注入,共2500万元,以后基金会专项基金列入市财政年度预算,待条件成熟,再争取面向社会募集资金。基金会的宗旨是:服务汕头人才事业发展,支持汕头市人才引进、培养、使用、奖励、交流、服务等重大人才项目,支持汕头创新、创业、创意活动,支持人才工作生活设施及软环境建设,支持人才理论研究和政策咨询研究,支持人才宣传和重大人才活动开展,为美丽幸福汕头建设提供人才这智力支持。目前,基金会开始进入实施运作,已用1000万元来奖励一批优秀人才、团队和机构,投入1000万元配套列入省重大人才计划的人才项目。

    坚持宏观指导

    出台首个人才发展规划纲要

    2011年底,我市高规格召开全市人才工作会议,全面贯彻落实《汕头市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,这是汕头建市以来,出台的首个中长期人才发展规划纲要,确立了2010-2020年我市人才事业发展的战略布局,规划设计了一大批重点人才工作项目。

    ——全面规划重点领域紧缺人才发展目标。规划纲要根据我市国民经济和社会发展的情况,全面预测了重点领域急需紧缺专门人才的数量,提出了“两步走的战略”,即以 2015 年和2020 年为两个时间节点,分阶段、按步骤、全面制订各项工作任务,分别提出2015年和2020年需要达到的目标、必须完成的任务和应该采取的具体举措。这是我市第一次集中系统提出全市重点领域人才需求目标,对今后开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才提出了明确的数量目标。

    ——系统提出人才队伍建设重点工程。规划纲要按照中央对人才大类的科学划分,系统提出了加强各类人才队伍建设的方针和目标要求,设计了统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设的12项重大人才工程。既全面覆盖又突出重点、既注重创新又注意衔接、既强调引领性又强调示范性,全面服务于经济和社会的全面发展和美丽幸福汕头的建设。

    ——科学制定《〈规划纲要〉任务分工方案》。根据《规划纲要》确定的目标任务,印发《〈规划纲要〉任务分工方案》,将《规划纲要》确定的12项重大人才计划和24项近中期重点任务分解到各地各部门贯彻落实。确保《规划纲要》)各项目标任务有效推进,努力把汕头建成“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的人才集聚区,大胆开创“人才引领、创新驱动”的科学发展新路子。

    坚持政策创新

    完善人才引进培养使用制度体系

    当今世界,人才竞争主要是人才政策和体制机制竞争。长期以来,我市都非常重视人才政策创新,早在1988年,我市就建立起拔尖人才选拔管理制度,并且连续执行快30年,没有中断过,目前正在进行第三次修订。1999年出台《关于加快人才资源开发的决定》。2001年,制定《关于引进优秀人才来汕工作的若干规定》。2004年提出市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》。2009年,制定《关于引导和鼓励我市普通高校毕业生面向基层就业的若干意见》,形成汕头版的“三支一扶”政策。2011年,编制出台我市第一个《中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。

    去年以来,围绕“人才政策创新”这个中心,我市加快研究制订《中共汕头市委、汕头市政府关于进一步加强高层次人才引进培养使用的若干意见(试行)》,并按照“1+10”模式,配套制订10项配套政策。经过学习筹备、专题调研、政策起草、修订完善、市人才工作领导小组会议审议和市政府常务会议审议、市委常委会审议、报省委备案审批共八个阶段,前后历时一年多,经过10多次修改,今年,《“1+10”人才政策》正式制定出台。这是我市坚持党管人才原则、坚持制度创新的一项重要成果,将为各类优秀人才创新创业提供更加广阔的舞台和空间,在全市上下引起强烈反响。《“1+10”人才政策》是我市研究制定的第一个加强高层次人才工作的成套政策系统,确立了未来十年我市高层次人才引进培养使用激励的政策导向,共包含40项优惠措施,致力于解决好急需紧缺高层次人才创业、成长、居住、职称评聘、配偶安置、子女入学等问题。

    坚持服务发展

    建设人才管理改革试验区

    9月15日,国务院批准在我市建设华侨经济文化合作试验区,要求汕头充分发挥华侨华人资源优势,把试验区建设作为汕头经济特区进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户的重大举措,积极先行先试,为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路。围绕这一事关汕头振兴发展的大局,市委、市政府正式提出建设人才管理改革试验区重大构想,计划将人才管理改革试验区建设成试验区中的试验区,打造成汕头城市形象的新名片。

    ——调整人才管理改革试验区定位。国务院在我市建设华侨经济文化合作试验区的批复中,明确提出对华侨试验区建设予以的支持,其中一项重要内容就包括“创新人才引进机制,对符合来华工作条件的外籍华人,优先办理有关手续”,以及“以合作、创新和服务为主题,构建面向海外华侨华人的聚集发展创新平台”,人才和创新已经被国务院列为建设华侨试验区的两项重要内容。因此,建设华侨试验区获得国务院批复,标志着汕头经济特区改革发展站到了新的起点上,进入一个新纪元,也标志着汕头人才和科技事业迎来了新的机遇,提到了新的高度,其意义重大、影响深远。为了促进华侨试验区建设,我市将汕头人才发展目标定位,从“海内外高层次人才创业福地、全球潮籍英才集聚中心、粤东区域人才创新高地”,调整为“海内外高层次人才创业福地、世界华裔人才精神家园、全球潮籍英才集聚中心、粤东区域人才创新高地”,更好地将华侨试验区建设,融合到人才管理改革试验区建设当中去。

    ——加快创新创业和公共服务平台建设。市委提出,要在试验区的规划建设中,结合市委、市政府高层次人才引进培养使用《“1+10”人才政策》,同步规划建设人才管理改革试验区。近期将重点要规划建设市级创新创业创意“三创”大厦、留学人员创业园、人才广场和人才公寓等一批高层次人才创新创业“孵化器”、“加速器”、产业化基地和公共服务平台。建设过程中,将充分借助侨乡优势,以海外华侨华人为纽带,探索建立与国际接轨的人才管理制度,吸引海外华人华侨和海内外高层次人才创新技术和创业项目在人才管理改革试验区孵化,在华侨试验区加速,在海湾新区实现产业化生产,减少因区位距离带来的各种不便,推动人才、技术、产业、资金、信息向试验区集聚,更好地促进市委、市政府高层次人才引进培养使用《“1+10”人才政策》落地实施,力争将人才管理改革试验区建设成“试验区中的试验区”。

    ——优化试验区人才服务环境。营造良好创新创业氛围,是建设人才管理改革试验区、吸引和集聚优秀高层次人才的重要手段。一是提高服务能力,创新服务手段,深入研究新形势下人才工作的特点,积极运用互联网、移动通讯等新技术新手段,形成多层次、立体化的人才服务态势。二是营造良好环境,搭建工作平台,放手大胆使用,为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔天地,大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。三是改善生活条件。把人才需求挂在心上,真诚服务,真心付出,满腔热情地关心人才,最大限度地帮助他们解决子女入学、医疗、保险、住房等难题,想方设法为他们解决后顾之忧,为他们健康成长、发挥作用提供平台、创造条件。四是抓紧建设高层次人才“一站式”服务专区,近期将做好启动筹备工作,地点暂设市行政服务中心,各窗口单位和职能部门都将派员进驻。同时探索建立创业顾问、人才保姆等人才服务工作制度,尽快做好人才公寓建设前期工作,密切感情联系,让近者悦、远者来,全力构建汕头人才竞争新优势。

    坚持重点突破

    大力实施“四个一批”人才工程

    近年来,我市按照实施一批重大人才计划、建设一批创新创业载体、奖励一批优秀高层次人才、申报一批省重点扶持人才项目等 “四个一批”人才工程的总体部署,广泛发动,深度挖掘,定向服务,储备、实施一批优质项目积极申报中央、省重大人才专项,取得新的突破。特别是在2013年广东省“珠江人才计划”和“扬帆计划”等中央、省重大项目评审中,我市取得良好成绩,获得省人才工作专项经费近7000万元。《南方日报》在相关新闻中,特别指出,“在拟入选第四批广东引进的创新团队和领军人才中,汕头有2个团队入选,实现了粤东西北地区创新创业团队引进‘零的突破’”,对我市入选情况给予重点报道。

    ——“珠江计划”实现双突破。在省“珠江人才计划”的评审中,我市广东益德环保科技有限公司“淀粉功能材料的研发及产业化团队”和广东光华科技股份有限公司“印制电路特种电子化学品创新团队”入选省第四批“创新创业团队”,西陇化工股份有限公司李湛江入选省第四批科技创新领军人才。这是省珠江人才计划实施四批以来,我市实现省“创新创业团队”和“领军人才”零的双突破,也是粤东西北地区首次入选省“创新创业团队”和“领军人才”。

    ——“扬帆计划”取得开门红。在省粤东西北“扬帆计划”评审中,我市亦取得非常好的成绩,共有33个项目或个人入选,无论是入选数量、层次,还是争取的扶持资金,均居粤东西北地区前列。其中,在“扬帆计划”引进科技创新创业团队评选中,全省14个项目入选,我市共4个,入选数量居粤东西北12个地级市之首,占全省入选项目总数的28.6%。在“扬帆计划”引进紧缺拔尖人才评选中,全省21人入选,我市共6人,入选数量居粤东西北地区之首。同时,在竞争性扶持重点人才项目评选中,我市澄海区“培育特色农业科技人才示范工程”成功入选区县级重点人才工程;在“扬帆计划”两高人才培养项目中,我市有4人入选高层次人才培养项目;18人入选高技能人才培养项目,取得省粤东西北地区“扬帆计划”实施首年的良好开局。

    ——中央项目再上新台阶。一是中央“千人计划”、“万人计划”实现零的突破。2013年,汕头大学范衠教授通过中央“青年千人计划”评选,这是中央“千认计划”实施5年来,我市首次有高层次人才入选,成功实现我市中央“千人计划”入选对象零的突破。今年,汕头大学副校长李丹教授顺利入选首批国家“万人计划”百千万工程领军人才。这也是汕头市首次实现中央“千人计划”、“万人计划”和广东省“珠江人才计划”、“扬帆计划”等中央、省重大人才项目的大满贯。二是创新载体建设再上新台阶。去年,经人力资源和社会保障部、全国博士后管理委员会批准,我市西陇化工股份有限公司、宜华木业股份有限公司、金明精机股份有限公司等3家企业列为全国第十批新增设立博士后科研工作站,开展博士后工作。

    坚持高端引领

    统筹推进各类人才队伍建设

    围绕全市经济社会发展大局,积极探索人才工作规律,充分发挥高端人才引领作用,走出一条以市管优秀拔尖人才为抓手,以高层次人才队伍和高技能人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设的新路子。

    ——管好一支队伍,发挥示范作用。按照中央和省委关于组织部门要直接管理、掌握一批优秀高层次人才的要求,我市自1988年选拔纳管第一批优秀专家以来,每2年选拔一批优秀拔尖人才,累计纳管13批351人,长期保持一支一定规模的优秀拔尖人才队伍。近年来,我们一方面加强选拔创新,扩大选拔范围,严格选拔程序,坚持“周期竞进”原则,实施动态管理,以四年为一个管理周期,管理期满拔尖人才资格自动终止,不再享受各项待遇;一方面严格实绩考核制度,激发拔尖人才队伍的创新创业激情,较好地促进各类人才深入基层、深入群众,积极承担社会责任,较好地展示了我市高层次人才队伍的风采。今年,我市对优秀拔尖人才选拔管理工作进行改革,新增市优秀专家和市青年拔尖人才两个类别,充实市拔尖人才队伍,同时提高管理待遇,激发以拔尖人才为主体的高层次人才队伍领军带头作用。

    ——加强载体建设,增强人才凝聚力。为了提高对各类人才,特别是创新创业人才的承载能力,进一步促进科技成果的转化,我市大力建设各类人才载体,为人才安营扎寨提供支撑。一方面积极整合全市资源。采取“政府引导、用人单位为主体、社会参与建设”的模式,统筹利用各种资源投入载体建设。全市相关职能单位在市人才工作领导小组的统一指挥下,分工协作,共同做好载体建设工作。一方面努力提升载体数量。支持建设一批博士后科研流动站、工作站、创新实践基地、院士工作站、国家重点实验室、国家工程技术研究中心及“名校大院”。并以汕头大学作为平台,引入了以色列理工学院在汕落户,成立广东以色列理工学院。以色列理工与汕大将会合建一所工业创新中心,把广东工业直接和以色列的创新科技对接,让以色列创新科技进入中国,并与中国共同研究、开发和引领新技术。

    ——注重统筹协调,促进整体开发。在重视高端引领的同时,始终坚持以人才协调发展为重点,统筹抓好各类人才队伍建设,促进全市人才资源整体开发。一是坚持走出去,持续实施人才素质提升计划,连续8年联合市教育局,主动走进北京师范大学、华东师范大学等重点学府,举办“校长教育理论创新研修班”和“骨干教师教育理论创新研修班”,提升我市教育人才整体素质。二是请努力请进来,先后联合汕头大学、市民政局及有关部门与机构,邀请一批知名学者和研究专家来汕讲学与交流,培养我市各类人才,推进全市各类人才统筹发展。三是加强协调,充分发挥各职能部门人才培养的积极性,统筹抓好高技能人才、农村乡土人才和我市经济发展重点领域人才和教育体育、宣传文化、医疗卫生、防灾减灾等社会发展领域的各类人才队伍建设,促进全市人才工作协调发展。

    坚持品牌优先

    创新人才工作运行体制机制

    近年来,我市在人才队伍建设中积极创建工作品牌,不断创新人才工作体制机制。一是创建人才使用工作品牌,开展科技服务团“三服务”活动。从促进优秀高层次人才积极承担社会责任入手,逐年组织科技服务团“服务发展、服务基层、服务群众”系列活动。目前,我市还将“三服务”活动与省科技副职、市“扶贫双到”等活动结合起来,逐步将“三服务”活动打造成全市人才工作的一个特色品牌。我市优秀拔尖人才工作还在2012年被评为“广东省2011年度地级以上市人才工作十大精品”,引起良好反响。二是创建人才吸引工作品牌,组团外出招聘优秀高层次人才。积极建设“组团外出招聘”这块人才引进的金字招牌,组织用人单位外出集中招聘优秀高校毕业生。近年来,组团外出招聘工作不断制度化、规范划,招聘范围不拓展、优化,吸引进了一大批优秀人才来汕工作。三是创建人才服务工作品牌,建设组织部门人才之家。组织、干部、人才三个轮子一起转,真正把组织部门建成党员之家、干部之家和人才之家,这是近年来我市给党委组织部门的一个全新定位,并以此为目的营造良好的人才工作氛围,建立两个人才服务工作经典品牌:举办“高层次人才代表迎春座谈会”和开展“汕头市大学生迎春系列活动”,邀请市各套班子领导定期与全市各条战线的高层次人才代表及青年大学生代表直接对话或进行面对面交流沟通,提升我市对各类人才的凝聚力与吸引力,为实现汕头新一轮大发展提供人才支持和智力保证。

    来源:汕头日报

 

 

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